徐绍史 国土资源部部长、国家土地总督察

　　昨日，国土资源部、监察部通报了清查出来的逾61万亩的“未报即用”违法用地，16个地级市被点名。

　　所谓“未报即用”违法用地，是指未办理用地申报手续即违法占用土地。

　　1932人移送司法追究刑责

　　昨日，国土资源部部长徐绍史介绍，31个省区市不同程度存在“未报即用”违法用地现象，其中国家和省级重点项目超过三成。

　　国土资源部副部长贠小苏通报，截至3月25日，全国范围内共清理出2007年10月-2009年10月期间的“未报即用”违法用地案件36872宗，涉及土地总面积61.3万亩，其中耕地面积27.2万亩。各地清查出的“未报即用”违法用地案件中，已经立案的为35479宗，立案率96%；结案30421宗，结案率86%。共收缴罚款15.67亿元，拆除建筑物面积1470万平方米，没收建筑物面积3124万平方米，复耕土地面积3.42万亩。

　　贠小苏通报说，因“未报即用”违法用地案件而提出党纪政纪处分建议4233人，落实3325人；移送司法机关追究刑事责任1932人，已经追究510人。

　　贠小苏表示，整改查处工作有待加强。其中河北承德等6个市立案率较低，山西大同等10个市结案率较低。

　　违法用地影响宏观调控效果

　　在昨天的电视电话会议上，徐绍史批评说，本该依法用地的政府却公然无视法律、违法用地，大大损害了政府的公信力。他认为，“未报即用”问题突出、性质严重、危害巨大。

　　他分析说，一些地方及部门的同志没有处理好权与法的关系，依法用地的观念淡漠，权大于法的思想严重，“以往违法用地不同程度地存在‘边报边用’、‘未批先用’等问题，但现在却发展到‘未报即用’。‘边报边用’和‘未批先用’毕竟都‘报’了，但‘未报即用’根本无视法律和政策的规定，我认为这是一个必须高度警觉的倾向性、苗头性问题。”

　　徐绍史说，“未报即用”是体外循环，影响了宏观调控的效果，扰乱了土地管理的秩序。他表示，由于“未报即用”游离于土地计划之外，打乱了供地秩序，有保有压的宏观措施难以有效地落实。

　　【曝光名单】

　　●6市立案率较低

　　河北承德、河南济源、湖北潜江、湖南株洲、贵州贵阳、甘肃庆阳

　　●10市结案率较低

　　山西大同、内蒙古巴彦淖尔、吉林松原、黑龙江伊春、安徽马鞍山、山东日照、广东河源、广西贵港、四川攀枝花、云南昭通

　　■ 声音

　　●本该依法用地的政府却公然无视法律，违法用地，大大地损害了政府的公信力。

　　●由于“未报即用”游离于土地计划之外，打乱了供地秩序，有保有压的宏观措施难以有效地落实。

　　●今年，国土资源系统要积极参与房地产调控：确保住房用地，特别是保障性住房用地计划的落实；清查房地产企业的闲置用地；坚持和完善招拍挂制度。

　　■ 法规

　　土地违法处罚办法征意见

　　县级以上政府拟有权实施行政处罚

　　据新华社电 针对当前各级国土资源行政主管部门在执法过程中，面临的“执法难、法难执、难执法”等实际困难，国土资源部昨日公布了《国土资源行政处罚办法（征求意见稿）》，向社会征意见。

　　早在1993年和1995年，原地质矿产部和原国家土地管理局分别发布了《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地违法案件查处办法》。

　　国土资源部有关部门负责人表示，随着我国城镇化、工业化进程的不断加快，国土资源管理形式不断变化，特别是行政处罚法、行政复议法等法律、法规的颁布和实施，两个办法已不适应国土资源管理的新要求。

　　征求意见稿明确规定：县级以上人民政府国土资源行政主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人或者其他组织违反国土资源管理法律、法规的行为实施行政处罚，适用本办法。

　　如有意见或建议，可登录中国政府法制信息网（www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《部门规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。截至5月31日。 （郭少峰）